法案是什么玩意？其实懂的人真心不多。

包括勋贵集团也不希望皇帝过度放权的情况，只要不是皇帝太混账或者勋贵有野心，不然皇帝和勋贵其实应该是最天然的联盟，毕竟都到勋贵这一阶级上来了，只有社会形态保持固定，他们才能安然地享受富贵，甚至孙后代也能更久地被余荫所保护。

武将集团估计才是最不希望皇帝放权的集，特别是皇帝“专”军方为前提之下，一个把控所有权力的皇帝才会是武将集团最为乐意的。从某些方面来说，军人的特就是服从大领导者。除非是有什么难以告人的野心，否则都希望能够有一名倾向于自己的权人来行庇护。

蒙恬着微笑静静地听着，心里在想什么则不可而知了。

文官集团会喜皇帝放权，因为只有放权的皇帝才能够让文官系统拥有更多的自择权。不说文官集团追求自择权到底是基于什么发，但有一可以绝对的确认，那就是文官集团的思维通常都比较活跃，他们有太多太多的理念想要完成，前提就是拥有治理选择权。

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吕哲从建立军队的那一刻起就留下了“后门”，既是类似于政~委角的典校。后面也发展了只对皇帝负责的军队法官这系统，对于一些有野心的人最

那样就算完了吗？不！像是有一些地方官吏收到什么行政指令，会去询问民间的群众，比如哪一项东西好不好，然后行数据整理。等待收集到足够多的民间意见，那项“补充条例”就会被某个官员提以律法形式确定的方式，正式成为律法的一门。

帝国改了一下方式，是先建立起一个框架，由上而下向民间收集类似于民调之类的数据，但其实本意义上是属于“换汤不换药”的一。由被动转为主动。

蒙恬却是不能表达什么，他毕竟与没有军职的刘不同。

关乎到对外事宜必须取得二府和二署的半数通过，然后呈给陛下，陛下若是不表表意见，则以二府和二署的投票结果作为标准？”刘很注意一些邸报的，他掐着指说：“执政府一直认为军方需要适当地约束，不会同意在征北战役发动的同时开启征西战役……至少是不会同意西域的帝国军队有什么太大的动作；太尉署近期被裁军的事情搅得有些复杂，安排退役复员那些事都忙不过来，怎么都没有功夫西域的事情；将军府倒是会同意西域大动，他们现在是执政府赞成的，只要找到漏就会反对；检察署的话语权还不大，他们不会轻易发表意见。”

中枢指的皇帝、执政府、太尉署、将军府和近期新晋崛起的检察署，大概是近一两年皇帝先是不留痕迹地将一些权力的行使权转到各个门，只是保有决策权，然后没等大家反应过来，一个叫作“法案”的东西突然就现了。

近一两年大多数官员都发现了一，他们提的意见只要有效，通常是会被记录并存档，某一段时间后会被拿来在大朝会行讨论，只要不是现太多人反对，那项建议就会归纳到“补充条例”的档案里面去。

好级好先的样啊？但不得不说的是，这事情还真就不显得特殊，不就是换成了以前的民间三老收集意见向地方官府汇报，然后再由地方官府汇集向中枢，经由中枢的讨论再选可执行的意见。形成国家律法的一分嘛！

帝国有怪，特别是皇帝看上去更怪，任何一个君王都恨不得将所有的权力掌握在自己手中，但是帝国皇帝明显是持续地在将权力平摊下去。

如果说帝国近期的改变只有关于法案的确定方式那就太简单了，皇帝以前对军权最为重视，其它方面虽然是一手抓住但却很少在细节上行控，最多就是在大方向上行把关。近几年来皇帝已经不再提什么建设方案，甚至连细节都已经不再过问。只是仍然保留着把关的权力，但是已经有两个年不再否则任何民政提案。