李斯听得脑袋“嗡嗡嗡”作响，他很想呼，一切只因为皇帝对他说的那些话。

说到行政系，吕哲以前是直接用秦国的三公九卿制度。后面因为地盘一再扩大，三公九卿制度有那么难以支撑越来越大的政治系，特别是一些前所未有的门被设立起来，每一个门总是需要至少一名主官和相应的官员、文员。但是三公九卿制度里的官衔也就是那么多，怎么办呢？

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就能集中十六万等待被迁徙的人，吕哲才会怀疑自己之前的温和到底对不对。

“张耳的行为不能鼓励，但是……”吕哲顿了顿，正了正脸才继续说：“有功必赏是国家平稳的基石。”

这么个年代里。帝王对治下民众温和其实并不能是完全对的态度，照很多的人想法，使民众用不大，使民众畏惧才能更好治国。然而事实真的是这样吗？不知……真的不知。

历史上李斯力主执行中央集权制度，那是将所有的权力集中在皇帝一人手中，等于是将民间执行的“家主政治”在“国家制度”上面。这样的主张等于什么？等于是成了“家国天下”，也就是所谓的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的

“我们的律法有漏。”吕哲摸了一下自己的额，他目光炯炯地看着李斯，说：“不但是律法，甚至是行政系都存在不合理的地方。”

吕哲所说的“文治”绝不是压制军方助长文臣上仰，是对帝国腹地的一连串变革，即所谓的农业与工业重新规划，一众地方官对国内大治早就望穿。他们之前也是在治理和建设地方。可是皇帝的注意力不在这里，中枢的注意力也是被牵扯到对外征战，治理地方的大小功劳因为舆论都是在征战上面无法造成舆论上的影响，虽然是依然有酬勤的功劳，但是能够得到更大的影响才是文臣所期盼的。

帝国不但是三公九卿制度和九品中正制同时存在，甚至是两制度有一些门其实有些重合。战争状态下一切以征战为优先。隐藏起来的忧患被不断的征战给掩盖了下去，吕哲已经事先向大臣述说过一，一旦草原的威胁解除帝国就将会迎来一段时期的和平，尽不是绝对的和平，可是十万众以上规模的战争将会停止，帝国即将要展开文治，一众地方官就开始捺不住了。

任何一律法都会存在漏，甚至是律法会现前后矛盾的条文，这事情哪怕是到了现代依然没有避免。

治军赏罚分明可以使得士卒愿意效死。治理官员其实也是这样的一。吕哲不能因为内心里不喜张耳的一系列而就不行奖赏，那等于是破坏了酬勤的基本规则，哪怕张耳的功劳并不值得鼓励，但成绩在那里。

其实换个说法吧，世界上又有哪个国家不是官员在决定民众的命运呢？但是总要有一条渠让民众的声音能够“上达天听”，有效地将自己的回馈到统治者那边。

吕哲很无奈，他无比清楚华夏历史就是这么走下去的，以前是官员决定民众的命运，以后还会是官员决定民众的命运，直至天~朝时代依然是官员决定民众的命运。

吕哲的应对手段是新命名一些官职，然后再一似是而非的九品中正制度来，导致的现象是三公九卿制度与九品中正制度同时存在。

不但是李斯认为不能放纵民众，帝国百分之九十九的官员都会认为对待民众应当力统治，他们的想法是民众无知，为统治者就该来规划和制定民众的生活规律。

吕哲踟躇是什么？是明知山民没有杀官，而后再杀无辜之人，那么会稽郡的一系列事情分明就是张耳在律法框架内的官民反。他不能也无法超越律法的框架，因为自己的主观意识去置张耳，不但不能置还要奖赏，瞬间内心里就有些迷惘了。