吕哲想要发展工业，一些人理所当然是要占据优势地位，因为这些人手中有足够的资金来跟随发展的脚步。

目前投入工业的资金来源大多是勋贵，第三梯次是来自民间的氏族和豪绅，但这真的是没有办法的事情，毕竟拥有底蕴的人总是能够占到更多的先机。

拥有底蕴的人占到先机，能怪谁？谁的钱都不是大风刮来的，经常是需要一个累积的过程，然而有些人累积得快，有些人累积得慢，从来都不存在什么公平性可言，凡事的公平其实才是最大的不公平，难道让那些辛苦积累财富的人无条件将财产进行平均分布？

帝国不断在向外开拓，最能发财的职业是参军入伍，因为士兵可以保留本身缴获的四成。这种现象造成的是随着不断向外扩张，军中士卒大多是成为第一批富裕起来的人。

帝国也在不断建设本土，愿意卖一把力气就能找到工作，甚至是一些脑子灵活的人只要肯多辛苦一些进行转运贩售的事业也能累积财富。

工业的资金投入一般会很大，因此拥有属于自己的作坊或是工厂通常不是那么容易，帝国前期的工业发展只能是依靠有资本的阶层。其实任何一个国家发展工业，依靠的都是旧有的累积阶层。

“不要造成掠夺性的民生经济现状。”吕哲语气有些低沉，他说：“当然，如果掠夺是建立在非本国国民身上，朕欢迎他们去进行掠夺。”

众人很注意在听，他们听出了皇帝语气的低沉，更加明白皇帝有在苦恼一些事情，例如让那些想要创业但是不具备资本的人一块参与进来。

“创建工厂，任聘工人，其实这样一来造成的受益者并不少。”萧何心中暗自思量着：“任何事情想要让所有人都满意属于不可能，执政班子能做的只是尽可能地照顾更多人的利益。”

吕哲之前有提过由国家贷款形式提供资金给予缺少资本但是想要创业的人，议题一开始就陷入困境。

国家的钱是来自于国民的纳税。如果开放贷款该是以什么样的形式进行？是以有抵押模式，还是不采取抵押模式？一旦是抵押模式，能够从国家借钱的群体可就不是那些拥有固定资产的人吗？不采取抵押借款，该是脑壳坏到什么程度才会进行这样的国家贷款。国家有多少资金能挥霍？

一个难解的问题啊，所以又绕回了先期开发者的约束上来，既是创业的时候善待工人，然后市场的次序等等。

怎么去进行工业开发，其实谁也没有经验。一切也只能是走一步看一步，正是因为都不知道该怎么去发展或者规划工业，整个中枢的官员都是一种迷惘状态，他们连怎么去规划工业都没有头绪，皇帝却已经在思考工业产出商品的贩售和使更多的人受益。

“有条件的信用贷款可以做了。”吕哲注视着脸上茫然的臣工，说道：“所谓信用，是根据纳税额度进行审核，容许根据自己的纳税值申请多少百分比多少倍的贷款。”

萧何立刻说道：“陛下，政~府一直是财政赤字，恐怕……”

“不。不是财政赤字。”吕哲必须扭转萧何对政~府经济的看法，他说：“帝国的财政支出和收入，执政府计算的只是赋税，没有将矿业和对外掠夺算进去。”

可能有点搞笑，但是之前执政府计算每年收入还真的只是计算从民间收取了多少赋税，赋税包括百分之三十三的农业税收和百分之六十七的商业税收。除了农业税和商业税之外，执政府并不将其它的收入算进去，如军队对外扩张士兵上缴的百分之六十战利品价值和各地国有矿业的收益。

去年帝国的赋税收入为二千七百六十一万贯，比之过去几年在总体上涨幅了百分之零点七，但是没有被算入财政收入的军队战利品缴获粗略计算价值有一千四百万贯

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